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Pour agir dans le champ d'application du droit administratif et dans le cadre de la légalité, l'administration, ainsi soumise au droit, va d'abord accomplir des actes juridiques, c'est-à-dire des actes qui ont en vue la modification de l'ordonnancement juridique. Ce sont d'une part les actes exécutoires (décision unilatérales exécutoires) et, d'autre part, les contrats (actes bilatéraux). Puis l'administration va agir par des modalités différentes selon l'objet de cette action: soit la police administrative (réglementation), soit le service public, par des prestations. Enfin, l'administration va engager sa responsabilité à raison des dommages qu'elle va ainsi causer et qu'elle devra réparer.
