Autorité administrative indépendante (fr) : Différence entre versions
Un article de JurisPedia, le droit partagé.
m (Catégorie, hiérarchie) |
|||
| (22 révisions intermédiaires par 6 utilisateurs sont masquées) | |||
| Ligne 1 : | Ligne 1 : | ||
| − | {{ébauche}} | + | {{ébauche (fr)}} |
| − | + | [[France]] > [[Droit public (fr)|Droit public]] > [[Droit administratif (fr)|Droit public]] > [[Institution administrative (fr)|Institutions administratives]] | |
| − | [[France]] > [[Droit public (fr)|Droit public]] > [[Droit administratif (fr)|Droit public]] > [[ | + | |
[[Image:fr_flag.png|framed|]] | [[Image:fr_flag.png|framed|]] | ||
[[Catégorie:France]][[Catégorie:Droit public (fr)]][[Catégorie:Droit administratif (fr)]][[Catégorie:Institutions administratives (fr)]] | [[Catégorie:France]][[Catégorie:Droit public (fr)]][[Catégorie:Droit administratif (fr)]][[Catégorie:Institutions administratives (fr)]] | ||
| Ligne 34 : | Ligne 33 : | ||
L'indépendance est en général assurée par une forme d'autonomie financière. Certaines AAI tirent leurs ressources de [[taxe (fr)|taxes]] perçues sur les personnes bénéficiaires de leurs services ou qu'elles sont chargées de contrôler. | L'indépendance est en général assurée par une forme d'autonomie financière. Certaines AAI tirent leurs ressources de [[taxe (fr)|taxes]] perçues sur les personnes bénéficiaires de leurs services ou qu'elles sont chargées de contrôler. | ||
| − | Dans la pratique, l'indépendance des AAI peut parfois être discutée. Ainsi, on peut estimer que, par manque de moyens humains, la [[Commission nationale de l'informatique et des libertés (fr)|CNIL]] ne parvient pas à remplir complètement sa mission. Par ailleurs, au vu de la récente [http://www.csa.fr/actualite/decisions/decisions_detail.php?id=117435 décision] du [[Conseil supérieur de l'audiovisuel (fr)|CSA]], | + | Dans la pratique, l'indépendance des AAI peut parfois être discutée. Ainsi, on peut estimer que, par manque de moyens humains et financiers<ref>Suite à un [http://www.assemblee-nationale.fr/12/amendements/3341/3341C0204.asp%22 amendement parlementaire] qui visait à lui ôter la moitié de ses moyens financiers, le président de la CNIL a déclaré à l'AFP le 21 novembre 2006 que la CNIL était presque en cessation de paiement.</ref>, la [[Commission nationale de l'informatique et des libertés (fr)|CNIL]] ne parvient pas à remplir complètement sa mission. Par ailleurs, au vu de la récente [http://www.csa.fr/actualite/decisions/decisions_detail.php?id=117435 décision] du [[Conseil supérieur de l'audiovisuel (fr)|CSA]], classant l'UDF parmi les partis de l'opposition, on peut estimer que l'indépendance par rapport au pouvoir politique n'est pas toujours assurée<REF>cette décision a été [[Retrait des décisions exécutoires (fr)|retirée]] quelques jours après dans une seconde décision. V. [http://www.csa.fr/actualite/decisions/decisions_detail.php?id=117587 Prise en compte des temps de parole de l'UDF : le Conseil écrit au président de l'UDF]</REF>. On peut citer également « différents cas d'utilisations abusives du Fichier National des Immatriculations à des fins d'identification de propriétaires de véhicules au bénéfice de personnes ne disposant d'aucun droit à communication<REF>[http://www.interieur.gouv.fr/rubriques/b/b5_lois_decrets/99-00120/99-00120.pdf Communication du Ministre de l'Intérieur à Monsieur le Préfet de Police Mesdames et Messieurs les Préfets, portant sur les informations relatives aux certificats d’immatriculation], (fichier pdf) du 21 mai 1999, NOR :INTD9900120C</REF> », rappelés par la CNIL au Ministre concerné. Or on ne trouve pas trace de ces utilisations dans les rapports annuels de la [[Commission nationale de l'informatique et des libertés (fr)|CNIL]], alors que cela relève de la mission de cette autorité et que les citoyens aimeraient sans doute être informés des manquemements, même minimes, de l'[[Administration (fr)|administration]] à la législation sur la protection des données à caractère personnel, en particulier s'agissant de l'utilisation des fichiers publics. |
=Différences= | =Différences= | ||
| − | Certaines AAI sont clairement désignées sous ce terme. Parfois d'autres expressions | + | Certaines AAI sont clairement désignées sous ce terme. Parfois d'autres expressions sont employées comme "autorité publique indépendante" ''([[Code monétaire et financier (fr)|Code monét. et fin.]], art. L. 621-1)'' mais le principe est le même. |
Le nombre de membres du collège varie d'une AAI à l'autre. | Le nombre de membres du collège varie d'une AAI à l'autre. | ||
| Ligne 47 : | Ligne 46 : | ||
=Les différentes autorités administratives indépendantes (liste non limitative)= | =Les différentes autorités administratives indépendantes (liste non limitative)= | ||
| − | + | *l'[[Autorité de la concurrence (fr)|Autorité de la concurrence]] | |
| + | *l'[[Autorité de régulation des mesures techniques (fr)|Autorité de régulation des mesures techniques]] | ||
| + | *l'[[Autorité de sûreté nucléaire (fr)|Autorité de sûreté nucléaire]] | ||
*la [[Commission nationale de l'informatique et des libertés (fr)|Commission nationale de l'informatique et des libertés]] (CNIL) | *la [[Commission nationale de l'informatique et des libertés (fr)|Commission nationale de l'informatique et des libertés]] (CNIL) | ||
*le [[Conseil supérieur de l'audiovisuel (fr)|Conseil supérieur de l'audiovisuel]] (CSA) | *le [[Conseil supérieur de l'audiovisuel (fr)|Conseil supérieur de l'audiovisuel]] (CSA) | ||
| − | *la [[Commission de régulation de l' | + | *la [[Commission de régulation de l'énergie (fr)|Commission de régulation de l'énergie]] (CRE) |
| − | *l'[[Autorité des marchés financiers (fr)|Autorité des marchés financiers]] (AMF) | + | *l'[[Autorité des marchés financiers (fr)|Autorité des marchés financiers]] (AMF)<ref>Gilbert, François, « [http://www.blogdroitadministratif.net/index.php/2005/11/30/9-lautorite-des-marches-financiers-est-elle-une-autorite-administrative-independante L’Autorité des Marchés Financiers est-elle une autorité administrative indépendante ?] », sur ''[http://www.blogdroitadministratif.net/ blogdroitadministratif.net]''</ref> |
| − | *la [[Haute autorité de lutte contre les discriminations (fr)|Haute autorité de lutte contre les discriminations]] | + | *la [[Haute autorité de lutte contre les discriminations (fr)|Haute autorité de lutte contre les discriminations et pour l'égalité]] (HALDE) |
*l'[[Autorité de régulation des communications électroniques et des postes (fr)|Autorité de régulation des communications électroniques et des postes]] | *l'[[Autorité de régulation des communications électroniques et des postes (fr)|Autorité de régulation des communications électroniques et des postes]] | ||
| − | + | *la [[Commission nationale de contrôle des interceptions de sécurité (fr)|Commission nationale de contrôle des interceptions de sécurité]] (CNIS) | |
| − | *la Commission nationale de contrôle des interceptions de sécurité ( | + | *l’[[Autorité de régulation des communications électroniques et des postes (fr)|Autorité de régulation des communications électroniques et des postes]] (ARCEP) |
| − | + | *la [[Commission consultative du secret de la défense nationale (fr)|Commission consultative du secret de la défense nationale]] (CCSDN) | |
| − | * | + | *le [[Conseil de prévention et de lutte contre le dopage (fr)|Conseil de prévention et de lutte contre le dopage]] (CPCD) |
| − | *la Commission consultative du secret de la défense nationale (CCSDN) | + | *l’[[Autorité de contrôles des nuisances sonores aéroportuaires (fr)|Autorité de contrôles des nuisances sonores aéroportuaires]] (ACNUSA) |
| − | *le Conseil de prévention et de lutte contre le dopage (CPCD) | + | *le [[Défenseur des enfants (fr)|Défenseur des enfants]] |
| − | * | + | *la [[Commission national de déontologie de la sécurité (fr)|Commission national de déontologie de la sécurité]] |
| − | *le Défenseur des enfants | + | *la [[Commission centrale permanente (fr)|Commission centrale permanente]] |
| − | *la Commission national de déontologie de la sécurité | + | *la [[Commission paritaire des publications et agences de presse (fr)|Commission paritaire des publications et agences de presse]] |
| − | + | *le [[Conseil supérieur de l’agence France-Presse (fr)|Conseil supérieur de l’agence France-Presse]] | |
| − | *la Commission centrale permanente | + | *la [[Commission nationale de contrôle de la campagne en vue de l’élection présidentielle (fr)|Commission nationale de contrôle de la campagne en vue de l’élection présidentielle]] |
| − | *la Commission paritaire des publications et agences de | + | *la [[Commission des sondages (fr)|Commission des sondages]] |
| − | *le Conseil supérieur de l’agence France-Presse | + | *la [[Commission des infractions fiscales (fr)|Commission des infractions fiscales]] |
| − | *la | + | *le [[Bureau central de tarification (fr)|Bureau central de tarification]] |
| − | *la Commission des sondages | + | *le [[Médiateur du cinéma (fr)|Médiateur du cinéma]] |
| − | *la Commission des infractions fiscales | + | *le [[Médiateur de la République (fr)|Médiateur de la République]] |
| − | *le Bureau | + | *la [[Commission bancaire (fr)|Commission bancaire]] |
| − | *le Médiateur du cinéma | + | *le [[Comité des établissements de crédit et des entreprises d'investissement (fr)|Comité des établissements de crédit et des entreprises d'investissement]] (CECEI) |
| − | *la Commission bancaire | + | *le [[Comité consultatif national d'éthique pour les sciences de la vie et de la santé (fr)|Comité consultatif national d'éthique pour les sciences de la vie et de la santé]] |
| − | *le Comité des établissements de crédit et des entreprises | + | *la [[Commission des participations et des transferts (fr)|Commission des participations et des transferts]] |
| − | + | *la [[Autorité de contrôle des assurances et des mutuelles (fr)|Autorité de contrôle des assurances et des mutuelles]] | |
| − | *le | + | *la [[Commission nationale de l’équipement commercial (fr)|Commission nationale de l’équipement commercial]] (CNEC) |
| − | *la Commission | + | *le [[Conseil de discipline de la gestion financière (fr)|Conseil de discipline de la gestion financière]] (CDGF) |
| − | *la | + | *la [[Commission d’accès aux documents administratifs (fr)|Commission d’accès aux documents administratifs]] (CADA) |
| − | *la Commission nationale de l’équipement commercial (CNEC) | + | *la [[Commission de la sécurité des consommateurs (fr)|Commission de la sécurité des consommateurs]] |
| − | *le Conseil de discipline de la gestion financière (CDGF) | + | *la [[Commission pour la transparence financière de la vie politique (fr)|Commission pour la transparence financière de la vie politique]] |
| − | + | ||
| − | *la Commission d’accès aux documents administratifs (CADA) | + | |
| − | *la Commission de la sécurité des consommateurs | + | |
| − | *la Commission pour la transparence financière de la vie politique | + | |
=Liens externes= | =Liens externes= | ||
| + | {{Moteur (fr)|Autorité administrative indépendante}} | ||
*[http://www.assemblee-nationale.fr/12/rap-off/i3166-tI.asp Rapport de l'Office parlementaire de la législation sur les autorités administratives indépendantes (M. Patrice Gélard), n° 3166] et [http://www.assemblee-nationale.fr/12/rap-off/i3166-tII.asp Annexes du rapport de l'Office parlementaire de la législation sur les autorités administratives indépendantes (M. Patrice Gélard), n° 3166] | *[http://www.assemblee-nationale.fr/12/rap-off/i3166-tI.asp Rapport de l'Office parlementaire de la législation sur les autorités administratives indépendantes (M. Patrice Gélard), n° 3166] et [http://www.assemblee-nationale.fr/12/rap-off/i3166-tII.asp Annexes du rapport de l'Office parlementaire de la législation sur les autorités administratives indépendantes (M. Patrice Gélard), n° 3166] | ||
*[http://frederic-rolin.blogspirit.com/archive/2006/06/15/le-csa-classe-l-udf-dans-l-opposition-la-vie-republique-est.html le CSA classe l'UDF dans l'opposition : la VI<SUP>e</SUP> république est en marche !], [http://frederic-rolin.blogspirit.com/archive/2006/06/20/comptes-et-mecomptes-du-temps-de-parole-de-l%E2%80%99udf%E2%80%A6.html Comptes et mécomptes du temps de parole de l’UDF…], [http://frederic-rolin.blogspirit.com/ blog de Frédéric Rollin]. | *[http://frederic-rolin.blogspirit.com/archive/2006/06/15/le-csa-classe-l-udf-dans-l-opposition-la-vie-republique-est.html le CSA classe l'UDF dans l'opposition : la VI<SUP>e</SUP> république est en marche !], [http://frederic-rolin.blogspirit.com/archive/2006/06/20/comptes-et-mecomptes-du-temps-de-parole-de-l%E2%80%99udf%E2%80%A6.html Comptes et mécomptes du temps de parole de l’UDF…], [http://frederic-rolin.blogspirit.com/ blog de Frédéric Rollin]. | ||
Version actuelle en date du 23 août 2010 à 10:55
Cet article est une ébauche relative au droit français, vous pouvez partager vos connaissances juridiques en le modifiant, vous pouvez également faire une recherche dans le moteur...'
|
France > Droit public > Droit public > Institutions administratives
Les autorités administratives indépendantes (AAI) sont des organismes administratifs dont le statut est assez mal défini et dépend du texte qui les crée. La première AAI fût la Commission nationale de l'informatique et des libertés. Les autres furent créées à son image, avec cependant des variations. Il est toutefois possible de déterminer certains éléments qui leur sont communs. Le premier de ces éléments est la collégialité. Les AAI sont formées d'un collège ou comprennent un collège de personnes qui décident conjointement. Les autres éléments sont indiquées dans l'expression : l'autorité et l'indépendance.
Sommaire
Autorité
Le fait qu'une AAI dispose d'autorité se manifeste par le fait qu'une AAI prend directement certaines décisions, qui, sauf recours, sont exécutoires. Cette caractéristique distingue ainsi les AAI des divers conseils chargés de rendre des avis. Cependant, dans certains cas, certaines AAI donnent des avis, soit aux pouvoirs publics, soit à des particuliers ou des entreprises.
D'autre part, les AAI disposent de pouvoirs de coercition. Elles peuvent enjoindre à des personnes physiques ou morales de produire des documents ou des informations, ou de mettre fin à une situation qu'elles jugent anormales. Elles peuvent infliger des sanctions, qui varient d'une institution à l'autre, mais qui relèvent des trois catégories suivantes :
- des peines morales : avertissement, blâme
- des suspensions ou retraits d'autorisation
- des amendes administratives.
Indépendance
La première garantie de leur indépendance est constituée par la collégialité. D'autre part, en général, tous les membres du collège ne sont pas nommés par la même autorité ou bien sont proposés par différents organismes. Pour certaines AAI, le Parlement désigne un membre (ou plusieurs) pris dans son sein ou hors de son sein.
Les membres des AAI sont soumis à certaines incompatibilités destinées à renforcer cette indépendance.
Le mandat des membres des AAI ne peut en général, ni être prorogé, ni être renouvelé, ni être interrompu à l'initiative des autorités de nomination. Si un membre d'une AAI doit être exclu, il ne peut l'être que par le collège lui-même.
L'indépendance est en général assurée par une forme d'autonomie financière. Certaines AAI tirent leurs ressources de taxes perçues sur les personnes bénéficiaires de leurs services ou qu'elles sont chargées de contrôler.
Dans la pratique, l'indépendance des AAI peut parfois être discutée. Ainsi, on peut estimer que, par manque de moyens humains et financiers[1], la CNIL ne parvient pas à remplir complètement sa mission. Par ailleurs, au vu de la récente décision du CSA, classant l'UDF parmi les partis de l'opposition, on peut estimer que l'indépendance par rapport au pouvoir politique n'est pas toujours assurée[2]. On peut citer également « différents cas d'utilisations abusives du Fichier National des Immatriculations à des fins d'identification de propriétaires de véhicules au bénéfice de personnes ne disposant d'aucun droit à communication[3] », rappelés par la CNIL au Ministre concerné. Or on ne trouve pas trace de ces utilisations dans les rapports annuels de la CNIL, alors que cela relève de la mission de cette autorité et que les citoyens aimeraient sans doute être informés des manquemements, même minimes, de l'administration à la législation sur la protection des données à caractère personnel, en particulier s'agissant de l'utilisation des fichiers publics.
Différences
Certaines AAI sont clairement désignées sous ce terme. Parfois d'autres expressions sont employées comme "autorité publique indépendante" (Code monét. et fin., art. L. 621-1) mais le principe est le même.
Le nombre de membres du collège varie d'une AAI à l'autre.
Il est parfois possible de contester les décisions des AAI. Dans ce cas, le recours est généralement présenté devant le Conseil d'État, qui statue alors en premier et dernier ressort.
Les caractéristiques particulières des différentes AAI sont indiquées aux articles qui leur sont consacrées.
Les différentes autorités administratives indépendantes (liste non limitative)
- l'Autorité de la concurrence
- l'Autorité de régulation des mesures techniques
- l'Autorité de sûreté nucléaire
- la Commission nationale de l'informatique et des libertés (CNIL)
- le Conseil supérieur de l'audiovisuel (CSA)
- la Commission de régulation de l'énergie (CRE)
- l'Autorité des marchés financiers (AMF)[4]
- la Haute autorité de lutte contre les discriminations et pour l'égalité (HALDE)
- l'Autorité de régulation des communications électroniques et des postes
- la Commission nationale de contrôle des interceptions de sécurité (CNIS)
- l’Autorité de régulation des communications électroniques et des postes (ARCEP)
- la Commission consultative du secret de la défense nationale (CCSDN)
- le Conseil de prévention et de lutte contre le dopage (CPCD)
- l’Autorité de contrôles des nuisances sonores aéroportuaires (ACNUSA)
- le Défenseur des enfants
- la Commission national de déontologie de la sécurité
- la Commission centrale permanente
- la Commission paritaire des publications et agences de presse
- le Conseil supérieur de l’agence France-Presse
- la Commission nationale de contrôle de la campagne en vue de l’élection présidentielle
- la Commission des sondages
- la Commission des infractions fiscales
- le Bureau central de tarification
- le Médiateur du cinéma
- le Médiateur de la République
- la Commission bancaire
- le Comité des établissements de crédit et des entreprises d'investissement (CECEI)
- le Comité consultatif national d'éthique pour les sciences de la vie et de la santé
- la Commission des participations et des transferts
- la Autorité de contrôle des assurances et des mutuelles
- la Commission nationale de l’équipement commercial (CNEC)
- le Conseil de discipline de la gestion financière (CDGF)
- la Commission d’accès aux documents administratifs (CADA)
- la Commission de la sécurité des consommateurs
- la Commission pour la transparence financière de la vie politique
Liens externes
- Trouver la notion Autorité administrative indépendante dans l'internet juridique français
- Rapport de l'Office parlementaire de la législation sur les autorités administratives indépendantes (M. Patrice Gélard), n° 3166 et Annexes du rapport de l'Office parlementaire de la législation sur les autorités administratives indépendantes (M. Patrice Gélard), n° 3166
- le CSA classe l'UDF dans l'opposition : la VIe république est en marche !, Comptes et mécomptes du temps de parole de l’UDF…, blog de Frédéric Rollin.
Notes et références
- ↑ Suite à un amendement parlementaire qui visait à lui ôter la moitié de ses moyens financiers, le président de la CNIL a déclaré à l'AFP le 21 novembre 2006 que la CNIL était presque en cessation de paiement.
- ↑ cette décision a été retirée quelques jours après dans une seconde décision. V. Prise en compte des temps de parole de l'UDF : le Conseil écrit au président de l'UDF
- ↑ Communication du Ministre de l'Intérieur à Monsieur le Préfet de Police Mesdames et Messieurs les Préfets, portant sur les informations relatives aux certificats d’immatriculation, (fichier pdf) du 21 mai 1999, NOR :INTD9900120C
- ↑ Gilbert, François, « L’Autorité des Marchés Financiers est-elle une autorité administrative indépendante ? », sur blogdroitadministratif.net
