Loi (fr) : Différence entre versions
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| + | À l'inverse, le champ de la loi a été réduit au profit du champ conventionnel, supérieur dans la hiérachie des normes. | ||
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| + | *Le [[droit communautaire (eu)|droit communautaire]] occupe une place à part. Le principe de [[primauté du droit communautaire (eu)|primauté du droit communautaire]] est affirmé depuis longtemps par la [[Cour de justice des Communautés européennes (eu)|Cour de justice des Communautés européennes]]. Le Conseil constitutionnel, dans sa [http://www.conseil-constitutionnel.fr/decision/2004/2004496/2004496dc.htm décision sur la LCEN]<ref>[http://www.conseil-constitutionnel.fr/decision/2004/2004496/2004496dc.htm Décision n° 2004-496 DC du 10 juin 2004 Loi pour la confiance dans l'économie numérique]</ref>, estima | ||
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*[[Procédure législative (fr)|Procédure législative]] | *[[Procédure législative (fr)|Procédure législative]] | ||
*[[Promulgation (fr)|Promulgation]] | *[[Promulgation (fr)|Promulgation]] | ||
Version du 29 avril 2007 à 14:55
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France > Droit constitutionnel
La loi est la principale source de droit dans l'ordre juridique français. L'article 6 de la Déclaration des Droits de l'homme et du citoyen dispose que « la loi est l'expression de la volonté générale ».
Le mot « loi » a plusieurs sens. On peut distinguer la loi au sens matériel de la loi au sens formel.
Sommaire
La loi au sens matériel
La loi au sens matériel, c'est-à-dire d'après son contenu, est une règle de droit générale, impersonnelle et écrite. Dans ce sens, elle se confond avec la règle de droit, ce qui ne l'empêche pas de comporter des « dispositions à caractère expérimental » (art. 37-1).
En ce sens, la conformité à la loi est appelée « légalité » et constitue un principe cardinal de l'État de droit. Ce principe se retrouve dans chacune des branches du droit où il s'agit de contrôler l'action des autorités de l'État (v. Élément légal en droit pénal, Principe de légalité en droit administratif). La légalité peut être écartée en cas d'exercice par le Président de la République des pouvoirs qui lui sont conférés par l'art. 16, ainsi que dans certains cas en droit administratif (v. Théorie des circonstances exceptionnelles).
La loi au sens matériel correspond largement à la loi au sens formel, telle que définie par la Constitution du 4 octobre 1958. Traditionnellement, la loi fixe les principes généraux, tandis que des décrets règlent les détails techniques, ou contiennent des dispositions destinées à évoluer au cours du temps. Ex : art. 1341 C. civ..
On peut classer lois selon leur objet (les catégories de lois prévues formellement par la constitution sont énumérées plus loin) :
- Les lois interprétatives
- Les lois de validation
- Loi de prolongation de l'état-de siège
- Loi d'habilitation
- Loi de ratification
…
La loi au sens formel
La Constitution de 1958 retient de la loi une conception à la fois formelle et matérielle, puisqu'elle énonce que la loi est l'œuvre du Parlement, puis détermine le champs d'application de la loi. La Constitution prévoit d'autres types de loi :
- la Loi constitutionnelle
- la Loi référendaire
- la Loi organique
- la Loi de finances
- la Loi de financement de la sécurité sociale
- la Loi de programmes
Nous ne verrons ici que la loi dite « ordinaire », par opposition à ces différents types de loi.
Pratiquement, à l'issue de la procédure législative, toute loi doit être promulguée, le cas échéant après avoir été contrôlée par le Conseil constitutionnel, puis publiée avant d'entrer en vigueur.
Le domaine de la loi ordinaire
La frontière entre loi et autres actes a varié. En conséquence, les actes antérieurs à la Ve République doivent être "ventilés" selon le domaine dans lequel ils ont été adoptés[1] afin de déterminer leur rang dans la hiérarchie des normes. Il convient de procéder à cette ventilation lorsqu'il s'agit de transposer une directive communautaire.
Dans le cadre de l'équilibre des pouvoirs établi par la Constitution du 4 octobre 1958, système du parlementarisme rationalisé, la loi est l'acte émanant du pouvoir législatif (« La loi est votée par le Parlement » art. 34). Cependant, le Gouvernement peut influer fortement sur la procédure législative en fixant l'ordre du jour de l'Assemblée nationale, en engageant sa responsabilité sur la base de l'art. 49 al. 3 ou en déclarant l'urgence. Il peut en outre déposer des projets de loi ou prendre des ordonnances. Enfin, l'application de la loi peut être conditionnée par l'édiction d'un texte par l'autorité administrative.
Le domaine de la loi est défini par l'art. 34 al. 2 à 4 :
- « La loi fixe les règles concernant :
- les droits civiques et les garanties fondamentales accordées aux citoyens pour l'exercice des libertés publiques; les sujétions imposées par la Défense nationale aux citoyens en leur personne et en leurs biens;
- la nationalité, l'état et la capacité des personnes, les régimes matrimoniaux, les successions et libéralités;
- la détermination des crimes et délits ainsi que les peines qui leur sont applicables; la procédure pénale; l'amnistie; la création de nouveaux ordres de juridiction et le statut des magistrats;
- l'assiette, le taux et les modalités de recouvrement des impositions de toutes natures; le régime d'émission de la monnaie.
- La loi fixe également les règles concernant :
- le régime électoral des assemblées parlementaires et des assemblées locales;
- la création de catégories d'établissements publics;
- les garanties fondamentales accordées aux fonctionnaires civils et militaires de l'État;
- les nationalisations d'entreprises et les transferts de propriété d'entreprises du secteur public au secteur privé.
- La loi détermine les principes fondamentaux :
- de l'organisation générale de la Défense nationale;
- de la libre administration des collectivités territoriales, de leurs compétences et de leurs ressources;
- de l'enseignement;
- de la préservation de l'environnement;
- du régime de la propriété, des droits réels et des obligations civiles et commerciales;
- du droit du travail, du droit syndical et de la sécurité sociale ».
L'interprétation de la constitution concernant le domaine de la loi
Le Conseil constitutionnel a interprété ce texte largement au détriment du champ du pouvoir réglementaire, si bien que l'on ne peut citer que quelques exemples de règlements autonomes.
- Dès 1959, il assimile les règles et les principes fondamentaux[2]
- La décision « blocage des prix[3] », dans laquelle il estime que
- « Considérant que (…) il apparaît ainsi que, par les articles 34 et 37, alinéa 1er, la Constitution n'a pas entendu frapper d'inconstitutionnalité une disposition de nature réglementaire contenue dans une loi, mais a voulu, à côté du domaine réservé à la loi, reconnaître à l'autorité réglementaire un domaine propre et conférer au Gouvernement, par la mise en oeuvre des procédures spécifiques des articles 37, alinéa 2, et 41, le pouvoir d'en assurer la protection contre d'éventuels empiétements de la loi ; que, dans ces conditions, les députés auteurs de la saisine ne sauraient se prévaloir de ce que le législateur est intervenu dans le domaine réglementaire pour soutenir que la disposition critiquée serait contraire à la Constitution ».
En clair, le gouvernement peut laisser adopter une loi dans le domaine réglementaire, puisque si cette loi ne lui convient pas, il « peut » opposer l'inconstitutionnalité grâce à la procédure prévue par l'art. 41.
À l'inverse, le champ de la loi a été réduit au profit du champ conventionnel, supérieur dans la hiérachie des normes.
- Dans sa décision I.V.G.[4], le Conseil constitutionnel se refuse à censurer un loi contraire à un traité international parce qu'il n'est pas en mesure d'opérer le contrôle de réciprocité dans l'application du traité prévu par l'art. 55.
- Le droit communautaire occupe une place à part. Le principe de primauté du droit communautaire est affirmé depuis longtemps par la Cour de justice des Communautés européennes. Le Conseil constitutionnel, dans sa décision sur la LCEN[5], estima
- « Considérant qu'aux termes de l'article 88-1 de la Constitution : " La République participe aux Communautés européennes et à l'Union européenne, constituées d'États qui ont choisi librement, en vertu des traités qui les ont instituées, d'exercer en commun certaines de leurs compétences " ; qu'ainsi, la transposition en droit interne d'une directive communautaire résulte d'une exigence constitutionnelle à laquelle il ne pourrait être fait obstacle qu'en raison d'une disposition expresse contraire de la Constitution ; qu'en l'absence d'une telle disposition, il n'appartient qu'au juge communautaire, saisi le cas échéant à titre préjudiciel, de contrôler le respect par une directive communautaire tant des compétences définies par les traités que des droits fondamentaux garantis par l'article [6 du Traité sur l'Union européenne.
Notes et références
- ↑ À notre avis, le titre d'un acte ne doit pas être modernisé, au motif qu'il serait pris aujourd'hui en respectant l'une ou l'autre procédure, bien que cette tentation soit forte s'agissant de "décrets" révolutionnaires, dont les dates de signature sous le calendrier révolutionnaire, appellent pareille modification.
- ↑ Décisionn° 59-1 FNR du 27 novembre 1959
- ↑ Décision n° 82-143 DC du 30 juillet 1982 Loi sur les prix et les revenus
- ↑ Décision n° 74-51 du 15 janvier 1975 Loi relative à l'interruption volontaire de grossesse
- ↑ Décision n° 2004-496 DC du 10 juin 2004 Loi pour la confiance dans l'économie numérique
Voir aussi
- Trouver la notion loi dans l'internet juridique français
- Procédure législative
- Promulgation
- Publication
- L'application de la loi dans le temps
- L'incompétence du juge administratif à l'égard de la fonction législative
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